《汽车产业中长期发展规划》政策解读

一、《汽车产业中长期发展规划》解读

（一）出台背景

1、过去发展成绩显著

我国已形成种类齐全、配套完整的汽车产业体系。产销突破2800万辆，连续8年位居全球第一，其中中国品牌汽车销量占比50%左右。对推动经济增长、促进社会就业、改善出行作出突出贡献。

2、依然存在问题

大而不强的问题依然突出。关键核心技术掌握不足。创新体系仍需完善。国际品牌建设滞缓。产能过剩风险显现。巨大汽车保有量带来的能源、环保、交通等问题。

3、形势面临重大变化

产品形态和生产方式深度变革。新兴需求和商业模式加速涌现。产业格局和生态体系深刻调整。

4、具备的较好基础和有利条件

新能源汽车和智能网联汽车有望成为抢占先机、赶超发展的突破口。潜力巨大、层次丰富的市场需求为产业发展提供持续动力和上升空间。制造强国战略实施和“一带一路”建设为产业发展提供重要支撑和发展机遇。

（二）《规划》指导思想、基本原则和目标

1、指导思想

控总量、优环境、提品质、创品牌、促转型、增效益，推动汽车产业发展由规模速度型向质量效益型转变，实现由汽车大国向汽车强国转变。

2、基本原则

创新驱动、重点突破。 协同发展、合作共赢。 市场主导、政府引导。 开放包容、竞合发展。

3、规划目标

——力争经过十年持续努力，迈入世界汽车强国行列。关键技术取得重大突破。全产业链实现安全可控 。中国品牌汽车全面发展。新型产业生态基本形成 。

国际发展能力明显提升。绿色发展水平大幅提高 。

（三）重点任务

1、六项任务

完善创新体系，增强自主发展动力。强化基础能力，贯通产业链条体系。突破重点领域，引领产业转型升级。重点是新能源汽车、智能网联汽车、节能汽车。加速跨界融合，构建新型产业生态。 提升质量品牌，打造国际领军企业。深化开放合作，提高国际发展能力。

2、八大工程

创新中心建设工程。到2020年，完成动力电池、智能网联汽车等汽车领域制造业创新中心建设，实现良好运作；到2025年，创新中心高效服务产业发展，具备较强国际竞争力。

关键零部件重点突破工程。到2020年，形成若干在部分关键核心技术领域具备较强国际竞争力的汽车零部件企业集团；到2025年，形成若干产值规模进入全球前十的汽车零部件企业集团。

新能源汽车研发和推广应用工程

到2020年，新能源汽车年产销达到200万辆，动力电池单体比能量达到300瓦时/公斤以上，力争实现350瓦时/公斤，系统比能量力争达到260瓦时/公斤、成本降至1元/瓦时以下。到2025年，新能源汽车占汽车产销20%以上，动力电池系统比能量达到350瓦时/公斤。

智能网联汽车推进工程。到2020年，汽车DA（驾驶辅助）、PA（部分自动驾驶）、CA（有条件自动驾驶）系统新车装配率超过50%，网联式驾驶辅助系统装配率达到10%，满足智慧交通城市建设需求。到2025年，汽车DA、PA、CA新车装配率达80%，其中PA、CA级新车装配率达25%，高度和完全自动驾驶汽车开始进入市场。

先进节能环保汽车技术提升工程。到2020年，乘用车新车平均燃料消耗量达到5升/百公里、怠速启停等节能技术应用率超过50%；到2025年，乘用车新车平均燃料消耗量比2020年降低20%、怠速启停等节能技术实现普遍应用。

“汽车+”跨界融合工程。到2020年，智能化水平大幅提升；到2025年，骨干企业研发、生产、销售等全面实现一体化智能转型，主要产品单耗达到世界先进水平。未来10年，汽车服务业在价值链中的比例年均提高2个百分点。

“汽车+”跨界融合工程到2020年，智能化水平大幅提升；到2025年，骨干企业研发、生产、销售等全面实现一体化智能转型，主要产品单耗达到世界先进水平。未来10年，汽车服务业在价值链中的比例年均提高2个百分点。

海外发展工程。到2020年，中国品牌汽车海外市场影响力明显提高，实现向发达国家市场的批量出口；到2025年，中国品牌汽车国际市场占有率大幅提高，实现全球化发展布局。

（四）保障措施

1、深化体制机制改革。

2、加大财税金融支持。

3、强化标准体系建设。

4、加强人才队伍保障。

5、完善产业发展环境。

6、发挥行业组织作用

二、我省汽车产业发展现状

（一）基础和优势

全省的支柱产业。2016年，汽车制造对全省工业增加值增长贡献率11.4%，拉动全省工业增加值增长1个百分点。

2016年主营业务收入2748.1亿元，同比增长20.6%；工业增加值608.8亿元，同比增长18%，高于规上工业9.2个百分点；实现利润117.9亿元，同比增长13.9%。

2017年1-7月，受行业整体下行压力影响，全省汽车生产79.7万辆，同比下降5.9%。

1、自主品牌优势   

我省有江淮、奇瑞等自主品牌；《汽车产业中长期发展规划》又提出“以做强做大中国品牌汽车为中心，培育具有国际竞争力的企业集团”。

2、出口领先优势

我省汽车整车出口已连续七年位居全国第一。 2016年，奇瑞汽车出口8.8万辆，占全国出口总量12%，连续14年第一；江淮汽车出口5.7万辆。

3、产业相对优势。

一是研发创新积累。国家级企业技术中心和国家级工程（技术）研究中心分别达到7个和5个，形成了产品和技术的正向研发能力，发动机、变速器、车桥、活塞环、缸套等关键零部件技术指标达到国内先进水平。

二是产业结构优化。奇瑞捷豹路虎批量投放市场，结束了我省没有高端合资汽车品牌的历史；江淮“联姻”大众发力新能源汽车领域，我省汽车品质和品牌影响力正在不断提升。

三是产品结构丰富。我省汽车产业形成了乘用车、商用车并举，节能汽车、新能源汽车并存，整车、零部件协同的新格局。货车及底盘、客车底盘、SUV、MPV、纯电动轿车在国内具有相对优势，水泥搅拌车、罐式车及消防车在全国有较高的知名度，轻卡居行业第二位，重卡居行业第六位。

（二）存在主要问题

1、规模总量“偏小”

2、盈利能力“偏弱”

“量”多“利”薄、 以“价”换“量”。 江淮、奇瑞利润率均不足2%，而合资多在8%以上。

3、发展步伐“偏慢”

一是品牌成长偏慢。省外汽车品牌靠合资“反哺”迅速成长，而我省仅有较晚的奇瑞捷豹路虎且生产地还在外省，以及刚刚合作的江淮大众新能源汽车项目。 二是新车型投放偏慢。面临合资品牌产品市场挤压，压力巨大。

4、基础创新和核心技术“偏弱”

平台开发、轻量化、整车集成、发动机、变速箱等核心技术有差距，汽车电子、传感器、控制系统等关键零部件无竞争优势。 零部件企业逾千家，但年营业收入超亿元的不足10%，年营业收入过10亿元的企业不到20家，“单项冠军”不多。

（三）新能源汽车起步早

1、先行先试“不断破局”

合肥、芜湖先后被列入国家第一轮新能源汽车试点城市（2010-2012年）和第二轮新能源汽车推广应用示范城市（2013-2015年）。奇瑞新能源汽车公司、江淮大众新能源汽车公司分别获得国家纯电动乘用车批复。产销量累计突破8万辆，其中，2016年生产、销售推广新能源汽车分别为4.47万辆、4.43万辆，同比分别增长84%、82.3%，占全国比重8.6%。

2、顶层设计“不断加强”

《安徽省人民政府办公厅关于加快新能源汽车产业发展和推广应用的实施意见》（皖政办〔2015〕16号）

《安徽省人民政府办公厅关于加快电动汽车充电基础设施建设的实施意见》、《安徽省“十三五”新能源汽车充电基础设施奖补及加强新能源汽车推广应用办法》、《安徽省“十三五”新能源汽车推广应用实施方案》等

《安徽省人民政府关于印发支持新能源汽车产业创新发展和推广应用若干政策的通知》（皖政〔2017〕110号），《支持新能源汽车产业创新发展和推广应用若干政策》“10条”

3、地方政策“不断支持”

省级补助。合肥、芜湖等市级政策 。2015年省政府将合肥、芜湖为主体的新能源汽车基地纳入省首批战略性新兴产业集聚发展基地。

4、关键技术“不断向前”

已建成国家节能环保汽车、国家电动客车整车系统集成2个国家级工程技术研究中心，1个国家级新能源汽车重点实验室，2个国家级整车企业技术中心。 初步掌握了整车设计、系统集成、整车电控、电机驱动、电池管理以及混合动力耦合等关键技术和新能源汽车试验验证能力。

5、新的产品“不断涌现”

江淮汽车IEV一到七代纯电动轿车、奇瑞汽车EQ、“小蚂蚁”纯电动轿车、艾瑞泽7e插电式混合动力轿车、安凯客车7-12米纯电动客车和10-12米插电式混合动力客车、芜湖宝骐汽车纯电动物流车等。

156款新能源车型入选国家《免征车辆购置税的新能源汽车车型目录》。

6、产业链条“不断完善”

 以江淮汽车、奇瑞汽车为代表的新能源乘用车生产企业，以安凯客车、星凯龙客车为代表的新能源客车生产企业，以芜湖宝骐汽车为代表的新能源专用车生产企业，以合肥国轩高科、中盐红四方锂电、芜湖天弋能源、合肥华霆动力、芜湖天量系统为代表的动力电池及系统企业，以巨一自动化、同智机电为代表的电机及控制系统生产企业，以国网电力、普天新能源、国轩特来电、易开租车为代表的充电设施建设与运营服务企业。

省先进制造业“一号工程”——江淮大众新能源汽车合作项目

产业链体系初步形成：整车、电池、电机、电控、充电设施运营

7、公共领域“不断示范”。

省财政厅、省经信委、省交通厅《关于完善城市公交车成品油价格补助政策加快新能源汽车推广应用的通知》。 要求各市、县（市）2015 至2019年期间，每年新增及更换的公交车中新能源公交车的比重要分别达到25%、35%、45%、55%、65%，并明确奖惩措施。

存在的主要问题：电池等关键技术有待突破。充电设施建设滞后。 社会认知度低。 政策调整影响未来预期。

新能源汽车竞争力依然“偏软”。举例：江淮汽车IEV4纯电动轿车，传统燃油款车型“同悦”成本5.38万元，售价约6万元左右，但改成纯电动款即IEV4后成本约14万，扣除国家和地方补贴后，依然要卖9万元。电池续驶里程低、寿命短等问题，关键核心技术尚未完全突破，新能源汽车在整车轻量化、系统集成及电机功率、电控系统优化等方面均有待突破。

政策调整影响未来预期。2017年起国家新能源汽车政策调整（补贴大幅下调、产品推荐目录重新发布、产品技术要求大幅提升、国补资金由预拨付改为事后清算）。 上半年影响明显，如今年1-4月，我省新能源汽车生产和销售推广分别为8565辆和7046辆，同比大幅下降，同比分别下降27.4%和37.8%。 进入下半年以来，开始企稳回升，2017年1-8月，全省新能源汽车生产和销售推广分别为3.58万辆、3.06万辆，同比分别增长42.7%和39.9%。但政策调整对未来市场预期仍然有影响，需积极关注。

（四）智能网联汽车已开始布局

智能网联汽车分级：DA（驾驶辅助）、PA（部分自动驾驶）、 CA（有条件自动驾驶）、HA（高度自动驾驶）、FA（完全自动驾驶）

《汽车产业中长期发展规划》提出：到2020年，汽车DA（驾驶辅助）、PA（部分自动驾驶）、CA（有条件自动驾驶）系统新车装配率超过50%，网联式驾驶辅助系统装配率达到10%，满足智慧交通城市建设需求。 到2025年，汽车DA、PA、CA新车装配率达80%，其中PA、CA级新车装配率达25%，高度和完全自动驾驶汽车开始进入市场。

我省进展情况：

江淮汽车： 2016年底已开发出基于纯电动车型IEV6S的第一代自动驾驶汽车（CA级有条件自动驾驶）。车联网方面，江淮汽车已经完成车联网TSP平台建设及商用车、乘用车车载远程互联终端的开发与整车测试，现已批量生产。

奇瑞汽车：陆续建立了艾瑞泽7、eQ、艾瑞泽5等智能汽车技术平台。 与百度公司联合开发智能汽车。2016年11月，奇瑞与百度联合开发的20辆基于eQ纯电动车型的智能汽车（CA级有条件自动驾驶）在乌镇世界互联网大会上亮相。 基于艾瑞泽5EV平台智能汽车，已经实现了高度自动驾驶（HA级）功能。

关键核心零部件支撑：中电38所（雷达）、科大讯飞（声纹+语音）、合肥晟泰克（传感器）、埃泰克（智能汽车车身控制器改装）、得润电子（车联网应用服务）、芜湖伯特利（智能汽车制动系统改装）、合肥京东方（车载显示）、中科院合肥物质所（智能汽车制动系统改装）、达尔智能（视频监控系统）、森力电子（影像系统及记录仪）、合肥工业大学（智能汽车决策控制系统）

存在问题：投入大、缺乏技术验证场景、部分关键核心零部件依然缺失、高端人才缺乏。

三、下一步发展我省汽车产业的思考与建议

（一）趋势分析

1、整体增长低幅化、产业集中化、竞争激烈化、跨界加速化、消费个性化。

2、绿色化、节能化、轻量化、电动化、智能化，品牌将成为企业的核心竞争力。

（二）带动作用

1、支柱作用：北京29.5%、上海17.5%、重庆20.8%。

2、资金密集型、技术密集型、人才密集型产业。

3、整车带动产业链上下游以及销售、维修、保养等衍生产业产值比例可达1:2:3。

（三）未来机遇

1、《汽车产业中长期发展规划》强调，紧紧抓住汽车产业发展由大变强新的历史机遇，做大做强中国品牌汽车，培育具有国际竞争力的企业集团。

2、我省作为自主品牌优势省份，难得的发展机遇。

3、居民收入水平提高、持续用车需求、购买取向升级。

4、建设制造强省，必须建设汽车强省。

（四）思考与建议

1、把汽车产业作为安徽省战略性产业进行布局发展。研究设立安徽省汽车产业发展基金。支持创新平台和企业研发能力体系建设。支持优质项目和重大项目建设。

2、大力实施节能汽车+新能源汽车+智能网联汽车战略。打牢“节能汽车”基础。高举“新能源汽车”和“智能网联汽车”两面大旗。

3、实施自主+合资+品牌战略，打造“双千亿”龙头企业。培育“2+2000”模式。 实施“自主+合资”战略。 实施“品牌提升”战略。

4、“基地+基金”集群发展。合肥芜湖滁州新能源汽车及智能网联汽车产业基地。芜湖、双凤、岳西、枞阳、庐江、宣城零部件产业基地。 资本要素保障。 支持奇瑞汽车在资本市场上市。

5、“技术+人才”创新发展。企业技术中心、工业设计中心、技术创新示范企业、工程技术研究中心、工程研究中心、重点实验室。 平台集聚人才、培养人才。 搭建产学研平台，加快科研成果转化。

6、“走出去+引进来”支撑发展。在低成本优势地区建立海外工厂降低成本走出去。 在发达地区建立研发中心引进消化吸引先进技术引进来。 延伸拓展“一带一路”沿线国家市场，率先将南美、中东、中亚、东南亚、非洲等市场做成典范。