陈斌：机械工业经济运行回顾与展望

2月18日下午，安徽省机电行业协会新春联谊会在合肥丰大国际酒店举行。会上，中国机械联合会执行副会长陈斌做了《机械工业经济运行回顾与展望》主题演讲，全文如下（有节选）：

2016年机械工业经济运行回顾

截止2016年12月底，机械工业共有规模以上企业8.6万家，占全国工业的22.69%；实现主营业务收入24.55万亿元，占全国工业的21.32%；实现利润总额1.686万亿元，占全国工业24.51%，机械工业成为全国工业领域中影响力最大的行业。

2016年机械工业经济运行特点

（一） 增速回升 超出预计

工业增加值：1-12月机械工业增加值增速9.6%，分别高于同期工业及制造业3.6和2.8个百分点，同时高于上年同期机械工业4.1个百分点。

主营业务收入：1-12月机械工业实现主营业务收入24.55万亿元，同比增长7.44%，高于同期全国工业2.53个百分点；高于上年同期机械工业增速4.12个百分点。

机械工业146个小行业中，主营业务收入以两位数增长的29个，占比19.86%；主营业务收入在10%以下增长的83个，占比56.85%；主营业务收入同比下降的34个，占比23.29%。

实现利润总额：1-12月机械工业实现利润总额16860.42亿元，同比增长5.54%，低于同期全国工业2.94个百分点；高于上年同期机械工业增速3.08个百分点。

机械工业146个小行业中，实现利润总额以两位数增长的44个，占比30.14%；实现利润总额在10%以下增长的52个，占比35.62%；实现利润总额同比下降的50个，占比34.24%。

（二）汽车拉动、电工支撑

2016年机械工业的增长主要源于汽车行业的拉动和电工电器行业的支撑。

1-12月主营业务收入：汽车行业实现主营业务收入83603.55亿元，同比增长13.8%，新增收入10136.29亿元，占同期机械工业新增收入的59.6%。电工电器行业实现主营业务收入58409.99亿元，同比增长5.59%，新增收入3092.91亿元，占同期机械工业新增收入的18.19%。扣除汽车和电工电器行业，其他机械行业实现主营业务收入103504.3亿元，同比增长3.79%，新增收入3777.93亿元，占同期机械工业新增收入的22.21%。

1-12月实现利润总额：汽车行业实现利润总额6894.59亿元，同比增长10.63%，新增利润662.66亿元，占同期机械工业新增利润比重为74.92%。电工电器行业实现利润总额3627.03亿元，同比增长4.95%，新增利润171.2亿元，占机械工业新增利润比重为19.36%。扣除汽车和电工电器行业，其它机械行业实现利润总额6338.79亿元，同比增长0.81%，新增利润50.61亿元，占同期机械工业新增利润比重为5.73%。

（三）需求引导  分化明显

在机械工业重点监测的119种主要产品产量中，1-12月超过半数品种（76种）同比增长，市场需求倒逼企业进行产品结构调整。

主要产品产量情况（1-12月）：

农业机械产品在经历多年高速增长后高位下滑，10种主要产品有8种产品产量下降。除收获后处理机械增长16.69%和饲料生产专用设备增长5.02%外，其他主要产品产量均同比下降，其中多年保持增长的大马力拖拉机同比下降18.92%。

工程机械主要产品销量从下半年开始已出现止跌回升，10种主要产品有8种实现正增长：推土机增长10.3%，平地机增长21.5%，工业车辆增长13%，压路机增长15.1%，摊铺机增长9.26%，挖掘机增长19.3%，汽车起重机增长4.76%，混凝土机械产量增长5.28%（统计局数）；装载机下降8.43%，随车起重机下降3.13%。

仪器仪表产品产量中，电工仪器仪表增长18.54%，汽车仪表增长7.71%，光学仪器增长23.98%，工业自动化仪表与控制系统增长2.0%；试验机下降10.67%，分析仪器及装置下降1.57%。

石化通用机械产品产量中，泵增长2.67%，风机增长16.96%，气体压缩机增长10.82%；石油钻井设备下降12.2%，炼油、化工生产专用设备下降13.63%，气体分离及液化设备下降16.91%。

环境污染防治专用设备累计同比增长30.3%，其中大气污染防治设备增长29.65%，水质污染防治设备增长37.04%，固体废弃物处理设备同比增长4.75%，噪声与振动控制设备同比增长5.56%。

电工电器产品产量中（发电设备中心），全国发电设备机组生产完成11453.74万千瓦，同比增长8.4%。其中：水电机组完成867.48万千瓦，同比下降19.4%；火电机组完成8384.63万千瓦，同比增长14.4%；风电机组完成1861.63万千瓦，同比下降9.3%；核电机组完成340.00万千瓦，同比增长214.8%。出口机组共88套/994.39万千瓦（按发电机计）。

哈尔滨、东方、上海三大集团生产发电设备7960.58万千瓦，占全国发电设备产量的69.5%。

电工电器产品产量中，在国家重点输电通道建设项目、加快配电网建设改造以及新一轮农村电网改造升级工程拉动下，输变电相关产品保持增长，变压器增长8.01%，电力电容器增长12.99%，高压开关板增长16.41%，11万伏以上高压开关设备增长20.95%，电力电缆增长1.62%，光缆增长13.19%等。大型变压器下降5.91%，互感器下降40.79%。

内燃机产品产量中，发动机产量累计完成22.6亿千瓦，同比增长11.21%，其中汽车用发动机在整车产销增长的带动下，完成19.73亿千瓦，同比增长12.75%。

重型矿山机械产品产量中金属轧制设备同比增长1.23%，矿山专用设备增长3.37%；金属冶炼设备下降16.75%，输送机械同比下降4.75%。

机床行业主要产品产量小幅回升, 金属切削机床同比增长2.26%,其中数控金切增长5.07%；金属成型机床同比增长4.34%,其中数控成型同比下降1.07%。

汽车产销量高速增长。全年汽车产销分别完成2811.9万辆和2802.8万辆，比上年同期分别增长14.5%和13.7%。中国品牌的乘用车全年共销售1052.9万辆，同比增长20.5%，占乘用车销售总量的43.2%，比上年同期提高2个百分点。新能源汽车全年生产51.7万辆，销售50.7万辆，比上年同期分别增长51.7%和53%。商用车已经摆脱了负增长，恢复性增长趋势显现。全年商用车产销分别完成369.8万辆和365.1万辆，比上年同期分别增长8.0%和5.8%。其中：载货车比上年同期分别增长11.2%和8.8%。1.6升级以下排量乘用车保持增长。全年共销售1760.7万辆，比上年同期增长21.4%，占乘用车销量比重的72.2%，比上年同期提高3.6个百分点。 摩托车整车累计生产2390.69万辆，同比下降5.48%。

（四）应收账款  居高不下

应收账款：截止12月底机械工业应收账款为40771.6亿元，同比增长9.98%，高于同期全国工业9.61%，同时高于上年同期（8.59%）水平。应收账款占机械工业流动资产合计的比重为32.46%，比上年同期占比（32.23%）上升0.23个百分点。

存货及产成品：存货和产成品增速缓慢上升。截止12月底机械工业存货为24798.65亿元，同比上升5.01%，高于上年（0.78%）的水平；其中产成品9986.01亿元，同比上升7.11%，高于上年（3.67%）水平。

机械工业各项费用（1-12月）：销售费用同比增长7.45%，高于上年同期（1.03%）6.42个百分点；财务费用同比下降5.15%，低于上年同期（1.21%）6.36个百分点，其中利息支出同比下降5.67%；管理费用同比增长7.44%，高于上年同期（5.64%）1.8个百分点。

机械工业财务指标（1-12月）：资本保值增值率方面，机械工业为109.53%，高于全国工业（108.18%）1.35个百分点；资产负债率方面，机械工业为53.83%，合理水平，低于全国工业（55.79%）1.96个百分点；主营业务收入利润率方面，机械工业为6.87%，同比下降0.12个百分点；成本费用利润率方面，机械工业为7.39%，同比下降0.13个百分点；流动资产周转率方面，机械工业为1.95次，同比略微下降。

（五）外贸出口  降幅收窄

1-12月机械工业进出口总额6474.5亿美元，同比下降2.86%，进口2727亿美元，同比下降1.82%，出口3748亿美元，同比下降3.6%。

值得关注的：

一是占全行业出口比重近50%的三资企业，2016年出口增速持续负增长，1-12月同比下降3.6%，比年初降幅（18.22%）收窄14.62个百分点。

二是出口占全行业比重达40%的民营企业，以往出口都是以两位数增长，自去年以来开始逐月回落，2016年1-12月同比下降0.12%，低于上年同期0.57个百分点。

三是出口大省江苏、浙江、广东三省合计占机械工业出口总额大体60%，2016年以来三省出口增速均呈现持续同比下降。1-12月三省出口额同比分别下降1.42%、5.37%和4.46%，对机械工业出口形成较大压力。

（六）投资增速  降至新低

2016年1-12月，全社会固定资产投资同比增长8.1%，制造业同比增长4.2%；机械工业投资仅增长1.7%，创2008年以来同期增速新低；机械工业分别低于全社会及制造业投资增速6.4和2.5个百分点。

实际资金到位情况：1-12月企业固定资产投资实际到位资金不理想。企业自筹资金43694.87亿元，同比下降1.319%，连续6个月同比下降。国内贷款3264.32亿元，同比下降13.54%，连续7个月同比下降。

用于设备工器具购置的投资：2016年1-12月全社会固定资产投资中，用于设备工器具购置的投资仅完成111860亿元，同比增长2.1%。2016年1-12月机械工业固定资产投资中，用于设备工器具购置的投资仅完成20272.44亿元，同比下降1.71%。机械工业是以生产投资类产品为主的行业，投资类产品约占全行业的近80%，全社会固定资产和制造业投资以及机械工业投资增速下滑，将对今后几年机械工业经济运行产生极大的影响。

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，机械工业认真贯彻落实党中央、国务院的战略部署，面对复杂多变的国内外经济环境，积极探索行业发展的新路径。在《中国制造2025》及相关政策的引领下，增长速度出现回升，发展态势总体平稳。与此同时，随着结构调整的深入推进，行业发展面对的市场环境依然严峻，行业内部深层次的矛盾愈加突出，产业转型升级的任务更加繁重。

2017年机械行业面临的主要机遇与挑战

政策措施落实之年  利好因素机遇众多

中央经济工作会议指出2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。要坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。

自《中国制造2025》出台以来至2016年11月25日，国家公开发布的相关政策文件达119件。

在国务院相关部委文件中，提高国家制造业创新能力13件，推动信息化和工业化深度融合8件，强化工业基础能力2件，加强质量品牌建设4件，全面推行绿色制造8件，大力推动重点领域突破发展8件，深入推进制造业结构调整8件，积极发展服务型制造和生产性服务业1件，提高制造业国际化发展水平1件，深化体制机制改革13件，营造公平市场环境2件，完善金融扶持政策9件，加大财税政策支持力度22件。

国家还出台了“机械工业调结构促转型增效益的指导意见”，明确提出了加快技术创新、实施专项工程、优化产业结构、完善技术标准、增强企业实力、加快“走出去”步伐等六大重点任务和优化市场环境、加大财税支持、完善配套政策、提高管理水平、发挥协会作用等五项保障措施，为机械工业发展提供良好的政策环境，提振全行业的信心和决心。

六大重点任务之加快技术创新

1、依托智能制造专项。2015、2016两年共安排226个项目，总投资343亿元，其中有机械工业129个项目。2017年，在流程制造、离散型制造等方面新遴选90个左右试点示范项目，制修订50个以上智能制造标准，培育10个以上主营收入超过10亿元的智能制造系统解决方案供应商。

2、依托重大技术改造升级工程。2016年安排专项建设基金1196亿元支持了685个项目。2017年继续实施重大技术改造升级工程，抓紧开展先进制造产业投资基金投放，推动京津冀产业协同发展投资基金发起设立和投资运作。

3、依托工业强基工程。2016年安排机械行业强基工程47个方向、61个项目。2017年在部分领域选择20项左右基础零部件、15项左右先进基础材料、10项左右基础工艺，实施“一揽子”突破行动。

六大重点任务之实施专项工程

1、组织开展重大短板装备专项工程，重点支持长期依赖进口以及“中国制造2025”战略产业亟需装备的研发生产。有关部门正在制定重大短板装备专项工程实施方案。

2、高档数控机床与基础制造装备重大专项，已通过概算调整，并设立了“换脑工程”，优先支持与“换脑工程”相关的共性技术，试验检测、应用示范等工作重点围绕国防军工领域关键零部件加工，形成整体解决方案，实现国产数控系统的规模化应用。

3、实施航空发动机及燃气轮机重大专项，相应组织机构已经成立。关键在于相关的产业政策。

4、高端装备创新工程。聚焦《中国制造2025》十大重点领域，机械行业的重点是开展智能制造、核心软件、工业互联网等关键技术装备的集成应用。实施先进轨道交通、智能电网、数字诊疗、智能农机等。

六大重点任务之优化产业结构（新兴产业、服务型制造）

发改委继续实施工业机器人关键技术产业化。

工信部、发改委、财政部发布《机器人产业发展规划》。

科技部在国家重点研发计划中组织实施了增材制造、激光制造、智能机器人、智能农机装备、数字诊疗装备、重点基础材料等一批重点专项。2016年已完成立项，2017年项目已进入评审阶段。

发展服务型制造，工信部、发改委、中国工程院已联合下发了《发展服务型制造专项行动指南》。

为贯彻落实指南，中机联制订并下发了《机械工业发展服务型制造的指导意见》。

2017年，工信部启动服务型制造专项：遴选发布示范企业30家、示范项目60个、示范平台30个。

六大重点任务之完善技术标准

质检总局到去年底止，发布了工业基础领域国家标准150项，制造业重点领域国家标准200项。发布实施国家计量技术规范1599项，已批准建立国家计量基准标准183项、社会公用计量标准4.4万余项、计量标准10万余项。研制一批装备制造业国家标准；对高档数控机床，依托主机和龙头企业，开展高档数控机床和关键功能部件标准研制，推进综合标准。对农机，围绕全产业链完善结构优化、指标先进、符合国情的农机装备标准体系。制订基础共性、关键技术和重点行业指标，构建智能制造标准体系。已下发《推荐标准集中复审工作方案》，全面复审机械工业标准。

工信部全面复审机械工业标准，加快制定智能制造标准。

六大重点任务之增强企业实力

鼓励机械基础件、机床、仪器仪表等结构性产能过剩行业，开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，增强企业竞争力，提高中高端产品供给能力。

明确铸造、内燃机、紧固件、电镀、热处理、农用机械等行业的规范条件，提高质量标准要求，引导过剩产能以及不符合规范条件且长期亏损、扭亏无望、资不抵债的企业逐步退出。

工信部已颁布并实施实施铸造、内燃机、紧固件、电镀、热处理、农用机械等行业的规范条件。

六大重点任务之加快“走出去”步伐

国家发改委持续推进铁路、电力、工程机械等重点行业开展国际产能和装备制造合作，推进产能合作重点项目实施。以制造业和工业园区为重点打造境外生产基地，推进产能合作重点项目实施。

商务部推进重大产能合作项目，加快“营建一体化”工程，引导企业提升产品质量和服务水平，带动装备、技术、标准和服务“走出去”。2016年1-9月共备案境外投资项目10525项，核准66项。支持符合产能合作方向的重大项目，安排资金6亿元。

财政部利用外经贸发展专项资金对符合条件的项目予以支持，促进国内装备、技术、标准和服务“走出去”。机械工业企业可申请支持。

科技部向社会公布《推进一带一路建设科技创新合作专项规划》。

五项保障措施之优化市场环境

发改委组织实施公平竞争审查制度。查处价格垄断行为和不正当价格行为。

商务部修订《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》，建立公平竞争审查部内工作机制，责任落实到位，为机械工业发展营造公平竞争的市场环境。

工商总局加强执法工作，严厉查处机械行业垄断协议和滥用市场支配地位行为，查处仿冒、侵犯商业秘密等行为，开展网络市场监管专项行动。

知识产权局深入开展“护航”“闪电”专项行动，强化机械工业相关领域执法办案工作。

五项保障措施之加大财税支持

财政部落实税收优惠政策，逐步完善重大技术装备进口税收优惠目录，并实行动态调整。

海关总署积极配合有关部门调整完善重大技术装备进口税收政策和有关商品目录。

工信部配合财政部等部门修订享受企业所得税优惠目录。将已有环境保护、节能节水、安全生产等专用设备企业所得税优惠政策“环境保护、节能节水、安全生产专用设备企业所得税优惠三个目录”、扩大至重大技术装备重点领域，对企业购置并实际使用重大技术装备关键配套基础件，按装备采购额的10％抵免企业当年应纳所得税额；当年不足抵免的，在以后5个纳税年度结转抵免。

五项保障措施之完善配套政策

工信部1月3日正式发布《首台（套）重大技术装备应用推广指导目录（2016年版）》

银监会鼓励和引导银行业金融机构加大对机械工业转型升级的信贷投放。创新支持机械工业调结构促转型增效益的金融产品和服务，通过合理配置信贷资源，支持企业结构调整和技术改造升级。

2016年，工信部通过对170项参保补贴项目的保费支持，撬动了超过340亿元的项目金额。

保监会逐步增加首台套重大技术装备保险公司数量，探索实行更加灵活的承包机制。

农业部组织召开全国农机购置补贴政策实施情况座谈会，督导各地做好补贴实施管理工作，做好信息公开、违规查处等工作，调查研究、总结经验，积极探索促进农机报废更新的长效机制。

能源局研究落实首台能源重大装备示范应用的支持政策，依托能源工程项目，推动关键能源装备的示范应用和推广。

国资委建立中央装备制造业企业装备产品购销情况季度报告制度。研究制定了国有资本预算振兴机械装备制造业的有关支持政策。

五项保障措施之提高管理水平

国资委对央企机械装备企业“两金”占用情况进行梳理，要求各央企加大力度催收存量应收账款，严格信用管理。推动产业链内央企之间加快清欠，集中清理坏账、呆账。去年累计压减机械行业几家企业等应收账款140余亿元。

人民银行进一步提高应收账款融资信息合作服务水平。

五项保障措施之发挥协会作用

联合会多次向国务院领导及各有关部门提出建议：企业“走出去”，行业信息服务必须先走出去。建议以政府购买服务的方式支持主要行业协会在国外设立长期驻在的非营利性机构，以了解和掌握当地国家产业投资、生产经营等所涉及的政治、经济、税收、市场以及进出口等法律、法规、政策和当地文化、消费等方面的信息情况，为行业企业走出去提供投资设厂、生产经营和市场销售等资讯服务，协调可能出现的纠纷问题。起到沟通当地政府部门，服务行业企业的作用。

机械工业调结构促转型增效益的重点任务和保障措施是在行业经济下行压力加剧，转型升级步入攻坚阶段出台的。瞄准机械工业发展中的短板和矛盾症结，出台了指导性、针对性、操作性都很强的政策性文件。这既是对“十二五”机械工业调整振兴规划政策的延续，也是对“十三五”机械工业发展的具体部署和要求。其指导思想、基本原则、目标任务、重点任务和政策措施，都是今后一个时期的行动纲领，也是行业组织服务企业的最好抓手。

供给改革深化之年  经济运行挑战严峻

2016年机械工业重点联系企业累计订货额摆脱了上年持续下降的趋势，累计订货实现了正增长，但订货形势不稳定，订单质量不高。

汽车行业作为机械工业的支柱产业，其带动作用举足轻重，但因政策多变，起伏波动较大。

电工电器行业作为机械工业第二大行业，一直起到中流砥柱作用。进入“十三五”将面临严峻挑战。2016年电工电气行业主营业务收入增速回落到5.59%，2017年很难维持到去年的增长速度。

石化通用行业作为机械工业的第三大行业。近年来受国际原油价格大幅波动的影响，投资也在大幅下滑，经济增长在低位运行。

工程机械行业总体上依然困难，尤其是大中型企业效益下滑局面尚未改变，在工程机械行业中统计的前10家重点企业大部分亏损。虽然整个行业开始触底回升企业产能利用率只有30%左右，施工单位设备利用率也是30%左右。

重机行业开工率下降，企业多数单班生产，大型热加工车间存在开开停停，大型骨干企业生产、订货下滑严重。行业呈现一部分企业平稳，一部分企业亏损，一部分转产或停产。

2017年机械工业经济运行展望

汽车行业增速受政策效应递减和2016年高增长基数影响，将会降为个位数；电工电器行业增速也将略低于2016年，其他行业受利好政策影响和结构调整的推进，部分行业已出现企稳回升的苗头，增速会好于2016年。

2017年机械工业将延续上年趋稳向好的态势，行业运行保持平稳增长，但增速将低于2016年。预计全年机械工业增加值增速在7%左右，主营业务收入和实现利润增速在6%左右，对外贸易出口总额保持去年水平。

作者：陈斌，曾在六机部、国家经委、国家计委、国家发展计划委、国家发改委工作35年，从事造船、汽车、机械、装备以及工业行业管理工作，退休前任国家发改委产业司司长。现任中国机械工业联合会执行副会长。