苗圩：工业经济领域存在四个“没有变”

在2016年2月25日国务院新闻办举行的新闻发布会上,工业和信息化部部长苗圩介绍了工业稳增长调结构有关情况,并与工信部副部长冯飞,工信部新闻发言人、总工程师张峰一同回答了记者的提问。

苗圩表示,我国制造业发展已步入爬坡过坎、由大变强的重要关口。尽管困难艰巨、挑战严峻,面临较大下行压力,但我国经济长期向好的基本面没有变,经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变,经济持续增长的良好基础和条件没有变,经济结构调整优化的前进态势没有变,这是四个“没有变”。

2016年工业经济抓好五个方面的工作

在回答中央电视台记者提出的工业和信息化部将采取什么样的措施来保证工业稳增长、调结构的问题时,苗圩指出,我们认为工业稳,经济就能稳;工业强,国家就能强。习近平总书记指出,“实体经济是国家的本钱”,“工业是立国之本”。李克强总理要求,“推动制造业转型升级,努力向国际产业链高端迈进,更好发挥国民经济支柱作用”。去年,国务院发布实施了“中国制造2025”和“互联网+”行动计划,这是党中央、国务院立足我国制造业未来发展而做出的一系列重大战略部署。同时,去年以来,国务院也密集出台了一系列有利于工业稳增长、调结构、增效益的政策措施。最近包括我们在内的八个部委又出台了《关于金融支持工业稳增长调结构增效益的若干意见》。随着这些政策措施的不断落实,政策效果不断显现,工业持续下行的势头可以得到遏制,对此我们还是抱有信心的。

苗圩说,2016年,我们将按照中央的统一部署,牢固树立和贯彻落实五大发展理念,着力推进供给侧结构性改革,深入实施“中国制造2025”,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,抓创新、稳增长、调结构、促转型、增效益,巩固提升传统优势,加快培育发展新动能,努力保持工业经济呈现一个持续健康的发展。具体来说我们抓好五个方面的工作:

第一,全面启动实施“中国制造2025”。一是包括去年5月19号经过国务院已经发布的这个大的规划,我们现在正按照部署加紧编制11个重点工程实施方案、重要规划、行动计划。二是围绕国家制造业创新中心建设、智能制造、工业强基、绿色制造和高端装备创新这五大领域,推动五大工程。比如工业强基工程今年将集中解决30项到50项标志性的产品和技术,来解决基础上面的问题。三是制定“中国制造2025”和“互联网+”融合发展的指导意见,把制造业、“互联网+”和“双创”紧密结合起来。四是继续出台一批配套政策。应该说我们现在在政策工具箱里面有不少的储备,随着工业经济的情况变化,我们会报国务院批准以后,及时出台一些新的政策措施,保持工业经济稳定增长。

第二,全力以赴保持工业经济平稳增长。按照统一的部署和要求,重点是从供给侧结构性改革入手,具体来抓几个方面的工作:一是制定六大行业分业施策的指导性意见,或者三年行动计划。二是启动新一轮重大技术改造提升工程。紧紧围绕传统行业改造升级需求,实施一批重大技改项目。三是开展改善消费品供给专项行动,实施以增品种、提品质、创品牌为内容的“三品战略”,引导企业加快适应市场需求变化。四是促进绿色建材、钢结构、铝型材在各领域扩大使用,实施新能源汽车的推广计划。昨天国务院专门研究了新能源汽车的发展问题,新闻稿已经公布。

第三,坚定不移推进化解产能严重过剩。一是积极稳妥处置“僵尸企业”。我们部与发改委正在积极研究制定具体的实施方案。二是推动低效产能退出。对能耗、环保、安全、生产不达标的这些企业,要把产能依法依规有序退出。三是鼓励有条件的企业实行跨行业、跨地区兼并、重组。四是坚决停止以任何形式来审批产能严重过剩行业的新增产能项目。

第四,大力扶持小微企业的发展。

第五,持续推进简政放权、放管结合、优化服务。用政府自身的改革促进企业发展的活力和动力。

今年主要是在钢铁和煤炭行业推进“去产能”

针对路透社记者和日本NHK记者提出的钢铁业产能过剩和处理僵尸企业等问题,工信部副部长冯飞介绍,去年年底,中央经济工作会明确确定推进供给侧结构性改革,就是大家熟悉的“三去一降一补”。去产能是供给侧结构改革的首要任务,推进“僵尸企业”的退出以及过剩产能有序退出,是发改委和工信部共同推进的工作。

冯飞说,所谓“僵尸企业”,是指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债,主要靠中央政府补贴和银行续贷维持经营的企业。今年年初,国务院已经确定这项工作主要是在钢铁和煤炭这两个行业推进,因为这两个行业产能过剩更加严重,市场化退出的障碍更加明显,所以在今年的1月份已经对外公布了这两个行业化解过剩产能实现脱困发展的指导意见。

在做这项工作过程当中,总的原则是市场倒逼、地方组织、中央支持,总的思路是这样的思路。在做这项工作当中,主要需要关注的问题,就是在结构调整当中要妥善处理职工安置工作,因为退出、去产能会涉及到职工的失业问题,所以在“僵尸企业”企业处置过程当中,我们强调要多兼并重组,少破产清算。为了解决这个问题,中央政府决定设立工业企业结构调整专项奖补资金,资金的规模是两年1000亿元,就是用于解决职工安置问题,解决好安置,解决好职工的转岗、技能培训等方面的问题。在结构调整当中还会涉及到资产的处置问题,主要还是采取市场化的办法来处置不良资产。

冯飞指出,推动产业重组、处置“僵尸企业”是中央的要求。根据中央的要求,发改委和工信部联合制定具体的实施方案,总的思路是,按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的原则,更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法,通过兼并重组、债务重组乃至破产清算,尽可能多的兼并重组、少破产清算,积极稳妥推动“僵尸企业”退出。

他认为,总的看法还是要“标本兼治、长短结合”。所谓“标本兼治、长短结合”,就是要着眼于完善企业市场化的退出长效机制。第一,地方要停止对“僵尸企业”的授信,银行也要区别情况,停止续贷。第二,要加强环保、能效、质量、安全、技术等方面的执法,依法依规来倒逼“僵尸企业”加快退出。第三,基于市场的激励机制,通过经济激励来推动企业有更强烈的兼并重组的意愿,把一些阻碍重组的因素去掉,创造更好的市场环境。

消费对增长的拉动作用现在越来越明显

就媒体提出的如何看待最近几年很多中国居民前往海外“扫货”的新闻,苗圩认为,消费对增长的拉动作用现在越来越明显。

他表示,过去温饱时期主要解决“有”和“无”的问题,那时候买东西第一个考虑的是能不能买得到,价格便宜不便宜。现在随着中等收入的人越来越多,价格对很多人来说要让位于品牌、质量甚至中国人特有的“面子”的问题。所以,这些都提醒我们要认真适应消费需求的变化,来加大供给侧的改革,来满足人民群众日益增长的物质和文化的需要。

苗圩认为,作为工业部门,工信部的工作主要是满足人民群众日益增长的物质方面的需要,我们在消费品行业里要推行三年行动计划,以品种、品质、品牌作为主要的努力方向。我们要跟国外的产品做一些比较,要扶植中国的企业创建品牌、提高品质、增加品种。

现在要把“中国制造2025”的十年规划落地

在回答记者提出的“中国制造2025”如何落实的问题时,苗圩表示,去年国务院公布了“中国制造2025”,这是面向未来10年的一个行动纲领,总体上大家还是对这个规划给予了比较高的正面评价。现在的问题就是怎么把十年的规划落地。

苗圩指出,按照国务院领导的要求,把规划变成年度计划,把年度计划变成具体的行动,把行动变成实实在在的效果,然后积小胜为大胜,一年一个脚印,朝着既定的目标迈进。去年年底国务院领导专门召开了制造强国领导小组的第二次会议,其中一个重要的议题就是审定2016年的工作计划。这个工作计划主要是围绕着五大工程,今年都有一些具体的目标,也有一些措施和保障。

苗圩特别提到,我们还要落实企业的主体责任。因为大部分的任务还是由企业,特别是行业的骨干龙头企业来牵头完成的,所以我们按照这个目标一步一步把大规划变成年度计划,把年度计划变成行动,把行动变成效果,一步一步的往前推。我们不追求年度计划的大而全,我们重点是实实在在每年解决几个关键性的问题,然后一步一步把它推向前进。

在谈到“中国制造2025”和德国“工业4.0”的关系时,苗圩认为,德国“工业4.0”也是要大约花10年,甚至更多的时间,才能够使德国整体的工业水平从3.0迈向4.0;中国工业企业的情况可能就比德国的整体水平还要低一些,我们既要补2.0的课,还要补3.0的课,还要追4.0。所以我们的任务相对来说更艰巨一些,因为整体的发展水平和德国相比还是有差距的。但是,不管是“中国制造2025”还是德国“工业4.0”,我们所共同关注的重点就是,随着新一代信息通讯技术的推广和应用,将会促进工业行业发生颠覆性、革命性的变化,这是我们的共同点。

苗圩表示,作为工业大企业要改变过去关起门来搞创新、搞发展的模式,要利用互联网建立一个开放性的平台,通过这个平台鼓励内部的员工,鼓励社会的资源能够聚集到这个平台,来为企业的发展服务,他认为,这方面走得比较靠前的是像海尔和河南洛阳的中信重工。此外,苗圩也提出,鼓励互联网企业、工业大企业、通信企业还要搭建另外一个平台,即面向广大小微企业服务的一个公共服务平台。

工信部围绕五大工程分别推进实施

就一些媒体关心的智能制造、工业强基、绿色制造等五大工程进展情况,苗圩介绍说,我们围绕五大工程,今年分别制定了2016年的工作计划,文件正在会签当中,可能不久就要公布。

据苗圩介绍,工业强基工程今年重点面向30-50个标志性的产品和技术,解决一些基础零部件、基础工艺、基础原材料和技术基础缺失的问题;高端装备创新工程今年一个重点的任务就是要启动实施飞机发动机和燃气轮机重大专项;制造业创新中心建设工程今年要筹备建设2-3个国家级的技术创新中心,同时还要支持省一级技术创新中心的建设,这个技术创新中心的重点,不是要解决单个企业所能解决也需要解决的关键技术,而是重点面向行业共性技术的突破,这是一个最大的不同。

苗圩特别介绍了动力电池创新中心。据工信部了解,除了比亚迪之外,其他生产新能源汽车的企业都不研发电池,都用的是代购的电池。苗圩指出,动力电池技术的进步决定了整车的性能、质量、安全等各方面成败,所以工信部联合了行业内外的九家企业,目前已经投入了5亿的资本金,正在组建动力电池研究院或者动力电池的研究研发平台。

苗圩在新闻发布会上充满信心地表示,我国具有全球最为完备的工业体系和产业配套能力,以每年700多万大学毕业生为代表的新一代具有知识技能的劳动力,给我们带来新的活力,这些都为产业持续发展提供了综合优势和雄厚潜力。我国经济仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,我国工业将为全面建成小康社会发挥重大的支撑和引领作用。