2016年技术装备进口税收政策新变化

　　《国家支持发展的重大技术装备和产品目录（2015年修订）》及《重大技术装备和产品进口关键零部件及原材料商品目录（2015年修订）》将自2016年1月1日起执行。目录开启了三年滚动调整模式。工业和信息化部财务司12月2日在京召开2015年重大技术装备进口税收政策工作会议，解读了2016年重大技术装备进口税收政策新变化。

　　三个方面调整新增26个装备

　　工信部装备司重大技术装备处副处长叶猛介绍了此次修订内容。他指出，目录修订原则是既鼓励主机装备企业自主创新，又兼顾关键零部件及原材料企业利益及诉求。目录总体上进行了三方面调整。

　　一是对国内通过自主创新之后能够生产的主机、关键零部件及原材料进行了删除。

　　二是针对确需进口关键零部件及原材料的国家支持发展的新装备，新增了26个，例如新增了医疗器械装备，涵盖3个主机产品。同时，根据发展需求，对装备技术参数进行了调整，例如调整了混凝土泵车的臂架长度等。

　　三是研究制定了相关目录的三年滚动调整规划。对未来三年内比较明确可以实现自主化的关键零部件及原材料，进行实施年限的标注。其中，明确执行期限到2016年的关键零部件及原材料有25个，到2017年有107个，到2018年有455个。

　　滚动修订目录强化政策落实

　　重装进口税收政策实施了六年，与其他财政补贴政策相比，持续时间长、稳定性强、受惠面广、实施效果很好。工信部财务司副司长吴义国表示，政策落实过程中也存在一些薄弱环节，下一步，要在前期工作基础上，进一步简化企业申报流程，及时完善免税产品目录等基础性工作。

　　一是进一步高度重视做好政策落实工作。各地主管部门和中央企业要从振兴我国装备制造业的战略高度出发，在《中国制造2025》战略的实施过程中，认真抓好重大技术装备进口税收优惠政策落实工作。对于个别企业申报数量较少的省市，应对症查找原因，并提出对策，扩大企业受惠面。同时，为切实落实好这项政策，便于工作日常联络协调，原则上一个单位由一个部门负责牵头。牵头单位不仅要负责政策申报工作，还要做好政策落实和宣传工作，用足、用好这项政策。

　　二是做好重大技术装备政策的分析评估工作。充分发挥政策对装备制造业的作用，应做好政策评估工作，根据地区特点、企业特点、行业特点进一步深化分析政策效果。

　　三是全力做好2016年企业申报工作。由于实行三年动态规划，今年重大技术装备目录调整难度较大。因此，今年针对新申请享受政策的企业，推迟一个月提交申请文件；另外，从今年开始，各地工业和信息化主管部门将不再与直属海关、财政专员办开展联合初审，但仍需承担企业申报的资料汇总工作，请及时告知相关企业并做好相关工作。

　　四是继续做好重大技术装备政策免税产品目录的修订工作。从今年开始，重大技术装备进口免税目录将实行三年滚动调整，需要根据国内相关配套产业的发展状况，做好前瞻性工作，及时识别需要免税的关键零部件和原材料，做好调整关键零部件及原材料免税清单工作。希望各地工信部门和相关中央企业支持，及时提出调整完善进口免税清单的建议。

　　阅读延伸

　　实施效果明显目标逐项实现

　　2009年8月，财政部会同工信部等6部门联合印发了《关于调整重大技术装备进口税收政策的通知》（简称55号文），明确提出停止进口整机免税政策，对重大技术装备生产企业进口国内不能生产的关键零部件和原材料免征关税和进口环节增值税。

　　工信部财务司副司长吴义国指出，政策实施以来，国际形势发生了重大变化，新一轮科技革命和产业变革迅速兴起，发达国家和发展中国家纷纷致力于再工业化，而作为先进制造业集中体现的重大技术装备，成为各国抢占发展的新高地。近年来，我国围绕制造强国和网络强国建设，先后提出《中国制造2025》、“互联网+”等战略。重大技术装备进口税收优惠政策是落实这些战略的重要抓手，在推动我国重大技术装备自主创新、全面振兴装备制造业的过程中发挥了重要作用，也取得了积极成效。具体体现在以下方面：

　　政策受益面不断扩大。2009年政策实施以来，免税清单内容已先后六次进行增补和调整，一方面，根据装备制造业发展情况，工信部配合财政部等部门逐渐扩大政策受惠面，受惠领域从发电、冶金、数控机床、环保装备等领域，逐渐扩展至电子装备、民用飞机等领域；另一方面，根据装备整机的国产化和国内配套产业自主研发情况，先后4次对进口免税政策装备目录和零部件、原材料产品清单进行了调整。其中，调减了20余项零部件和4项整机，增加了130余项整机和2000余项零部件。

　　政策扶持力度越来越强。政策实施六年来，我国大部分省市都有企业享受到了此政策。2009~2015年，减免企业数前五名地区为江苏28家，上海18家，山东18家，北京13家，湖南11家，这五个地区占地方总减免税款的32.1%。减免税款前五名的中央企业为中车集团公司、中航工业集团公司、哈电集团公司、东方电气集团公司和恒天集团公司，这5家企业占央企总减免税额的63.9%。单从2015年看，中央企业方面，共有87家享受了此政策，涉及免税额度达112亿元，占免税总额度的56.9%。地方企业方面，共有153家享受此政策，涉及免税额度达87亿元，占免税总额度的43.1%。2015年共有242家装备制造企业享受了进口免税，进口免税额度30.83亿美元，为全面振兴我国装备制造业起到了积极作用。

　　政策实施效果明显，政策目标正在逐步实现。由于该项政策的持续支持，重大技术装备国内配套企业发展迅猛，国产化替代效果显著。许多原本需要进口的关键原材料、零部件，如驱动密封部件、液压系统泵组、阀件等已逐渐实现国产化；重大技术装备自主化步伐加快，核电、大型水电、火电、特高压直流输变电设备、大型起重设备等跻身世界先进行列。企业自主创新能力不断加强，如上海电气核电公司通过政策扶持，其产品已覆盖国内所有核电站，堆内构件的国内市场占有率已达到93%，控制棒驱动结构的国内市场占有率达到88%。总体上看，这一政策的效果正在不断释放。